Elecciones presidenciales de Kosovo de 2002 ⇐ Proyectos de artículos

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Una elección indirecta para el Presidente de Kosovo fue celebrada el 4 de marzo de 2002 por la Asamblea de Kosovo. Esta fue la primera elección para el cargo de Presidente bajo el Marco Constitucional para el Autogobierno Provisional en Kosovo (Misión de Administración Provisional de las Naciones Unidas en Kosovo) administrada por UNMIK. Siguió directamente a las elecciones parlamentarias del 17 de noviembre de 2001 (Elecciones parlamentarias de Kosovo de 2001), que crearon la primera Asamblea de Transición de la posguerra.
Fue la primera elección para el cargo de Presidente bajo las Instituciones Provisionales de Autogobierno (PISG) establecidas por la UNMIK (Misión de Administración Provisional de las Naciones Unidas en Kosovo). Marcó el establecimiento formal de las Instituciones Provisionales de Autogobierno (PISG) después de las elecciones parlamentarias de noviembre de 2001 (Elecciones parlamentarias de Kosovo de 2001).

Ibrahim Rugova, de la Liga Democrática de Kosovo (LDK), fue elegido en votación única y abierta. Su elección fue el resultado de un reñido paquete de acuerdo para compartir el poder que también aseguró el nombramiento del Primer Ministro Bajram Rexhepi del Partido Democrático de Kosovo (PDK) y un gabinete multipartidista. La exitosa votación de marzo puso fin a un estancamiento político de tres meses, durante los cuales tres intentos de votación secreta en diciembre de 2001 y enero de 2002 no lograron producir un ganador.
Según las reglas del Marco Constitucional y el Reglamento de la Asamblea, elegir un presidente requería una mayoría de dos tercios (80 de 120 votos) en las dos primeras rondas y una mayoría simple en las rondas posteriores. Debido a que la votación final fue parte de un acuerdo de coalición negociado, la Asamblea utilizó un sistema de votación abierta para aprobar todo el paquete gubernamental simultáneamente.
== Antecedentes ==
=== La administración de la UNMIK y la ausencia de una presidencia ===
Tras el final de la Guerra de Kosovo y la firma del Acuerdo de Kumanovo en junio de 1999, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas adoptó la Resolución 1244 (Resolución 1244 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas). Esto colocó legalmente a Kosovo bajo la autoridad absoluta de la Misión de Administración Provisional de las Naciones Unidas en Kosovo (UNMIK). En este sistema, el Representante Especial del Secretario General (RESG) operaba como la máxima autoridad, ejerciendo todos los poderes legislativo, ejecutivo y judicial dentro del territorio.
Desde junio de 1999 hasta finales de 2001, no existió ningún cargo oficial o legalmente reconocido de "Presidente de Kosovo". La UNMIK gobernó directamente a través de su presencia civil internacional. A los políticos locales de etnia albanesa y serbia se les permitió participar sólo a través de órganos asesores temporales, como el Consejo de Transición de Kosovo (establecido en julio de 1999) y la Estructura Administrativa Provisional Conjunta (JIAS, operativa desde enero de 2000). Estos órganos no tenían ningún poder genuino de toma de decisiones; Funcionaron estrictamente como foros consultivos. El Representante Especial del Secretario (Representante Especial del Secretario General para Kosovo) de UNMIK conservó el derecho de emitir regulaciones amplias, nombrar o destituir funcionarios y anular cualquier decisión política local.
=== El marco constitucional y el presidente de Kosovo ===
El sistema político cambió significativamente el 15 de mayo de 2001, cuando el Representante Especial Hans Hækkerup emitió el Reglamento 2001/9 de la UNMIK, comúnmente conocido como Marco Constitucional para el Autogobierno Provisional en Kosovo. El propósito de este marco no era otorgar independencia, sino iniciar una transferencia gradual de responsabilidades administrativas limitadas a los líderes locales. Estableció oficialmente las Instituciones Provisionales de Autogobierno (PISG), que incluían una Asamblea de 120 miembros, un Gobierno encabezado por el Primer Ministro y la oficina del Presidente.
Fundamentalmente, la oficina del Presidente creada por este Marco fue diseñada deliberadamente para ser débil y estrictamente ceremonial. El Marco establecía explícitamente que el papel del Presidente era simplemente "representar la unidad del pueblo" y "garantizar el funcionamiento democrático" de las nuevas instituciones. El Presidente no tenía poder ejecutivo, no podía redactar leyes y no tenía autoridad para dirigir el Gobierno.

El poder ejecutivo real permaneció con el Representante Especial del Secretario General (Representante Especial del Secretario General para Kosovo), quien mantuvo una larga lista de "poderes reservados" que a las instituciones locales no se les permitió tocar. Estas áreas altamente sensibles incluyeron control total sobre la seguridad, las relaciones exteriores, el sistema judicial, la protección de los derechos de las minorías, la policía (Policía de Kosovo), el Cuerpo de Protección de Kosovo, el presupuesto, las aduanas y la propiedad pública. El Marco se introdujo sólo para comenzar una transferencia gradual de responsabilidades limitadas a los líderes electos de Kosovo antes de futuras negociaciones sobre el estatus.

Lo más importante es que el RESG tenía el poder de disolver la Asamblea y convocar nuevas elecciones si las instituciones locales actuaban en contra de la Resolución 1244 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (Resolución 1244 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas). Antes de disolver la Asamblea, el RESG tuvo que consultar al Presidente de Kosovo, pero la decisión final pertenecía únicamente al RESG. La Asamblea podría pedir al RESG que se disolviera, pero la solicitud tenía que pasar por el Presidente.

Esto significó que el RESG siguió siendo el verdadero gobernante de Kosovo, mientras que el Presidente era poco más que una figura simbólica. La oficina fue creada para fomentar el compromiso político entre los partidos locales sin concentrar el poder real en manos de un solo político local. El Marco fue sólo un primer paso limitado hacia el autogobierno; todas las decisiones importantes quedaron en manos de la administración internacional.

=== Elecciones parlamentarias de 2001 y estancamiento político ===
Para poblar estas instituciones provisionales (Instituciones provisionales de autogobierno) recién creadas, UNMIK (Misión de Administración Provisional de las Naciones Unidas en Kosovo) y la OSCE organizaron las primeras elecciones democráticas de posguerra de la provincia (Elección parlamentaria kosovar de 2001) el 17 de noviembre de 2001. Estas elecciones determinaron la composición de la Asamblea de Kosovo de 120 escaños: 100 escaños fueron elegidos por representación proporcional de todos los votantes, mientras que 20 escaños fueron reservados para grupos étnicos minorías (10 específicamente para los serbios y 10 para otras comunidades, incluidos bosnios, turcos, romaníes, ashkalíes y egipcios). La participación electoral fue aproximadamente del 64,3%. En la práctica, los partidos que representan a los albaneses étnicos obtuvieron un total de 85 escaños, mientras que los partidos y coaliciones de minorías étnicas obtuvieron 35 escaños.
Los resultados produjeron un panorama político fragmentado. La Liga Democrática de Kosovo (LDK), moderada de Ibrahim Rugova, surgió como el partido más grande con el 45,65% de los votos y 47 escaños. El Partido Democrático de Kosovo (PDK), liderado por el ex director político del Ejército de Liberación de Kosovo, Hashim Thaçi, obtuvo 26 escaños. La Alianza para el Futuro de Kosovo (AAK), liderada por Ramush Haradinaj, obtuvo 8 escaños. La coalición serbia “Retorno” (Povratak) obtuvo 22 escaños, mientras que partidos más pequeños y otras minorías ocuparon los lugares restantes. Como ningún partido tenía la mayoría (y para elegir un presidente se requería una supermayoría de dos tercios de 80 votos en las dos primeras rondas), era esencial una coalición amplia.

La Asamblea celebró su sesión inaugural el 10 de diciembre de 2001 y eligió a Nexhat Daci (LDK) como su presidente. En esa sesión se elegirían tanto la presidencia de siete miembros de la Asamblea como el Presidente de Kosovo; este último (Presidente de Kosovo) nominaría a un Primer Ministro (Primer Ministro de Kosovo) para su aprobación por la Asamblea. Sin embargo, el PDK no presentó candidatos para los dos escaños de la presidencia que le estaban reservados y la Asamblea eligió únicamente a su Presidente, el Sr. Nexhat Daci, del LDK, y a otros cuatro miembros; uno del LDK, dos de la Coalición para el Retorno (serbios de Kosovo) y uno del Partido Roma Unido. Seguidamente se levantó la sesión. Sin embargo, las profundas rivalidades políticas (especialmente entre el LDK, de orientación pacifista, y los partidos arraigados en el antiguo Ejército de Liberación de Kosovo (PDK y AAK)) paralizaron inmediatamente los procedimientos. La sesión fue interrumpida brevemente cuando toda la delegación del PDK se retiró después de que a Hashim Thaçi no se le permitiera dirigirse a la cámara; Los agentes regresaron después de unos 30 minutos.
Las Instituciones Provisionales no podían funcionar legalmente o formar un Gobierno hasta que un Presidente fuera elegido, porque sólo el Presidente podía ordenar formalmente un Primer Ministro (Primer Ministro de Kosovo) y un gabinete. Ibrahim Rugova era el único candidato a la presidencia, pero sin un acuerdo de poder compartido los partidos de la oposición se negaron a apoyarlo. Tres votaciones secretas consecutivas fracasaron durante los meses de invierno, hundiendo a las nacientes instituciones en una profunda crisis política que duró más de tres meses y medio e impidió cualquier gobernanza real.

== Sistema electoral ==
Según el Marco Constitucional para el Autogobierno Provisional de Kosovo (Reglamento 2001/9 de la UNMIK), el Presidente de Kosovo era elegido indirectamente por la Asamblea de 120 miembros de Kosovo. Una nominación para el cargo de Presidente requería el apoyo del partido que tuviera el mayor número de escaños en la Asamblea o de al menos 25 miembros de la Asamblea.

La elección se llevó a cabo mediante votación secreta. En las dos primeras vueltas, un candidato necesitaba una mayoría de dos tercios (80 de 120 votos). Si ningún candidato logró esto después de las dos primeras votaciones, las rondas posteriores solo requirieron una mayoría simple de los votos de todos los miembros de la Asamblea (61 votos).
En el caso de la votación del 4 de marzo de 2002, los partidos acordaron por consenso utilizar una votación abierta para todo el paquete de gobierno (Presidente, Primer Ministro y gabinete) para garantizar que nadie desertara del acuerdo de poder compartido firmado el 28 de febrero.

== Intentos fallidos de elegir presidente (diciembre de 2001 – enero de 2002) ==
Ibrahim Rugova siguió siendo el único candidato, pero los partidos no pudieron ponerse de acuerdo sobre el reparto del poder. Tres rondas de votación secreta no lograron alcanzar la mayoría requerida. El 13 de diciembre de 2001, sólo 70 diputados emitieron sus votos porque las delegaciones del PDK y del AAK boicotearon por completo la sesión, mientras que 21 diputados serbios de la coalición Povratak invalidaron sus votos.
Después del fracaso del 10 de enero de 2002, el presidente de la Asamblea, Nexhat Daci, suspendió la sesión y declaró que más tarde informaría a los miembros de una nueva fecha para la próxima reunión. No se había programado públicamente ninguna fecha anterior fijada para las elecciones; el proceso quedó bloqueado por la falta de un acuerdo para compartir el poder.

== Elección del 4 de marzo de 2002 ==
El estancamiento duró más de tres meses y finalmente se rompió gracias a una intensa mediación internacional. El recién nombrado Representante Especial, Michael Steiner, emprendió una intensa labor diplomática para obligar a las principales partes albanesas a sentarse a la mesa de negociaciones. El 28 de febrero de 2002, después de cinco horas de tensas negociaciones, Rugova, Thaçi y Haradinaj firmaron un acuerdo integral para compartir el poder.
Este "acuerdo global" asignó la función de Presidente a Rugova, mientras que dio el puesto ejecutivo de Primer Ministro a Bajram Rexhepi del PDK. Las carteras ministeriales estaban fuertemente divididas entre la LDK (Liga Democrática de Kosovo), el PDK (Partido Democrático de Kosovo) y la Alianza para el Futuro de Kosovo (AAK), con puestos específicos legalmente reservados para representantes serbios de Kosovo para asegurar un gobierno multiétnico. El acuerdo también nombró al gabinete multipartidista de 10 ministros. 10 carteras ministeriales de la siguiente manera: LDK recibió cuatro ministerios, PDK dos (más el cargo de primer ministro), AAK dos, uno reservado para la Coalición Serbia "Povratak" y otro para un representante de la minoría no serbia.

El 4 de marzo de 2002, la Asamblea volvió a reunirse. La sesión fue una continuación de la sesión inaugural celebrada el 10 de diciembre de 2001 y estuvo presidida por el Presidente de la Asamblea, Nexhat Daci (LDK). El primer acto de Daci fue aceptar el respaldo de dos miembros del PDK –Xhavit Haliti y Hydayet Hyseni– a la presidencia de la Asamblea. El representante de la coalición ''Povratak'', Gojko Savić, planteó una objeción de procedimiento a la votación del paquete en votación abierta, pero la Asamblea votó a favor de proceder de todos modos.
Para garantizar que ningún partido político desertara en secreto del acuerdo firmado, la Asamblea acordó evitar la votación secreta estándar. En lugar de ello, se llevó a cabo una votación abierta sobre todo el paquete gubernamental simultáneamente (Presidente, Primer Ministro y gabinete).

=== Resultados ===

De los 120 asambleístas registrados, 112 estuvieron presentes en la sesión. El paquete de coalición fue aprobado fácilmente, consolidando oficialmente a Ibrahim Rugova como el primer presidente de Kosovo legalmente reconocido bajo administración internacional.

== Consecuencias ==

Inmediatamente después del éxito de la votación, Ibrahim Rugova tomó posesión de su cargo. En su breve discurso inaugural, enfatizó la paz, la tolerancia y la futura integración de Kosovo en Europa. RESG Michael Steiner y el Secretario General de la ONU, Kofi Annan, elogiaron ampliamente el resultado y señalaron que los actores políticos finalmente habían demostrado el "espíritu de compromiso" necesario para el autogobierno.

La exitosa elección del Presidente el 4 de marzo de 2002 fue el último paso necesario para completar las instituciones provisionales de gobierno autónomo. Con la Asamblea, el Gobierno y el Presidente formalmente en su lugar, las Instituciones Provisionales de Autogobierno (PISG) finalmente pudieron comenzar su mandato de administrar asuntos internos tales como educación, atención médica e infraestructura local, aunque bajo la supervisión estricta y continua de UNMIK (Misión de Administración Provisional de las Naciones Unidas en Kosovo).

Aunque el Marco Constitucional preveía un mandato de tres años, el Presidente era elegido por cada nueva Asamblea tras las elecciones parlamentarias. Después de las elecciones parlamentarias de 2004 (Elecciones parlamentarias de Kosovo de octubre de 2004), la Asamblea recién constituida reeligió a Rugova como presidente el 3 de diciembre de 2004 durante su sesión inaugural.
=== Reacciones internacionales ===
La elección provocó reacciones positivas inmediatas de la comunidad internacional.

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== Fuentes ==
* [https://news.un.org/en/story/2002/03/28 ... compromise Noticias ONU – La Asamblea de Kosovo elige Presidente y Primer Ministro (4 de marzo de 2002)]
* [https://www.voanews.com/a/a-13-a-2002-0 ... 40380.html Voz de América – Kosovo elige al primer presidente de etnia albanesa (4 de marzo de 2002)]
* [http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/1853413.stm BBC News – Kosovo elige su primer presidente (4 de marzo de 2002)]
* [https://news.un.org/en/story/2002/01/24732 Noticias ONU – La votación para elegir presidente de Kosovo no es concluyente (10 de enero de 2002)]
* [https://news.un.org/en/story/2001/12/23112 Noticias ONU – La Asamblea de Kosovo no logra elegir presidente (13 de diciembre de 2001)]
* [https://www.rferl.org/a/1098444.html RFE/RL – Kosovo: Rugova nuevamente no logra ser elegido presidente (10 de enero de 2002)]
* [https://docs.un.org/en/S/2002/62 Informe del Secretario General sobre la Misión de Administración Provisional de las Naciones Unidas en Kosovo (S/2002/62)]
* [https://old.kuvendikosoves.org/common/d ... ec2002.pdf Marco constitucional para el autogobierno provisional en Kosovo (Reglamento UNMIK 2001/9)]

Elecciones presidenciales en Kosovo
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