Proyecto de ley de enmienda (núm. 3) de la Constitución de Zimbabwe ⇐ Proyectos de artículos

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El '''Proyecto de Ley de Enmienda (Nº 3) de la Constitución de Zimbabwe''', oficialmente titulado ''Proyecto de Ley de Enmienda (Nº 3) de la Constitución de Zimbabwe, 2026''' (H.B. 1 de 2026), y conocido coloquialmente como '''CAB3''', es una propuesta de proyecto de ley de enmienda constitucional presentada en el Parlamento de Zimbabwe en febrero de 2026.

El proyecto de ley busca realizar cambios de amplio alcance en la Constitución de 2013 (Constitución de Zimbabwe), incluida la sustitución de la elección popular directa del Presidente (Presidente de Zimbabwe) con la elección por una sesión conjunta (Sesión conjunta) del Parlamento, extendiendo los mandatos del Presidente, el Parlamento y las autoridades locales de cinco a siete años, ampliando el Senado (Senado de Zimbabwe) y permitiendo al Presidente nombrar diez senadores adicionales sobre la base de habilidades profesionales, estableciendo una nueva Comisión de Delimitación Electoral de Zimbabwe, transfiriendo la responsabilidad del censo de votantes. al Registrador General, y derogar la Comisión de Género de Zimbabwe y la Comisión Nacional de Paz y Reconciliación. El proyecto de ley se publicó en un Boletín Oficial Extraordinario el 16 de febrero de 2026, lo que activa el período de consulta pública de 90 días requerido por el artículo 328 (3) de la Constitución.
El gobierno ha descrito las enmiendas como "reformas constructivas" destinadas a reforzar la gobernanza constitucional, fortalecer las estructuras democráticas, aclarar los mandatos institucionales, promover la estabilidad a largo plazo y alinear la Constitución con las prácticas constitucionales africanas contemporáneas. Los críticos, incluidos partidos de oposición, organizaciones de la sociedad civil y analistas constitucionales independientes, argumentan que los cambios erosionarían los logros democráticos de la Constitución de 2013, reducirían la participación pública en la selección presidencial, debilitarían los controles y equilibrios y potencialmente extenderían el mandato del actual presidente hasta 2030.
A partir del 1 de abril de 2026, el proyecto de ley permanece en etapa de consulta pública. Una vez que concluyan las audiencias y el Comité de Cartera pertinente recopile su informe, el proyecto de ley se presentará formalmente en la Asamblea Nacional (Asamblea Nacional de Zimbabwe) para su debate. La aprobación requiere una mayoría de dos tercios tanto en la Asamblea Nacional como en el Senado; ciertas disposiciones arraigadas también pueden requerir un referéndum bajo la sección 328.

== Antecedentes ==

El proyecto de ley sigue la Ley de Enmienda (Nº 2) de la Constitución de Zimbabwe de 2021 y forma parte de los esfuerzos en curso del gobierno liderado por ZANU-PF para perfeccionar la Constitución de 2013. Está estrechamente vinculado a la "agenda 2030" del partido gobernante, que fue adoptada en la conferencia popular anual ZANU-PF en Bulawayo en 2024 y tiene como objetivo proporcionar estabilidad política a largo plazo y continuidad de las políticas para la implementación del plan de desarrollo nacional de Zimbabwe, Visión 2030. El gobierno ha presentado las enmiendas como necesarias para reducir la "toxicidad relacionada con las elecciones" y crear un entorno propicio para una transformación económica sostenida bajo Visión 2030, que busca convertir a Zimbabwe en un economía de ingresos medianos altos para 2030.
El Gabinete (Gabinete de Zimbabwe) aprobó el borrador el 10 de febrero de 2026. Lista de oradores de la Asamblea Nacional de Zimbabwe (El Portavoz del Parlamento) notificó su publicación el 16 de febrero de 2026, y apareció en una Gaceta del Gobierno Extraordinaria el mismo día. Según el artículo 328 de la Constitución, el proyecto de ley debe someterse a un período obligatorio de consulta pública de 90 días antes de que pueda presentarse formalmente en la Asamblea Nacional.
El presidente Emmerson Mnangagwa se ha descrito en varias ocasiones como un "constitucionalista" y se comprometió, incluso en su toma de posesión en 2018 y en declaraciones públicas posteriores, a respetar la Constitución de 2013 y a no cumplir más de los dos mandatos de cinco años que permite. A pesar de estos compromisos, las disposiciones transitorias del proyecto de ley extenderían el mandato presidencial actual de cinco a siete años, lo que le permitiría permanecer en el cargo hasta 2030, en lugar de 2028, cuando debe dejar el cargo según las disposiciones actuales.
== Disposiciones clave ==

El proyecto de ley contiene 21 cláusulas que modifican o derogan varios artículos de la Constitución. Los principales cambios propuestos son los siguientes:
* '''Elección del Presidente'' (Cláusula 2): La Sección 92 es derogada y reemplazada para que el Presidente sea elegido por miembros del Parlamento en una sesión conjunta del Senado y la Asamblea Nacional (Asamblea Nacional de Zimbabwe). Un candidato debe obtener más de la mitad de los votos válidos; si ningún candidato lo hace, se lleva a cabo una segunda vuelta entre los dos candidatos con mayor número de votos. El Presidente del Tribunal Supremo (Presidente del Tribunal Supremo de Zimbabwe) o un juez designado lo preside, y el procedimiento sigue el Procedimiento parlamentario (Reglamento y órdenes permanentes del Parlamento).

* '''Prórroga de los mandatos''' (Cláusulas 3, 7 y 8): El mandato del Presidente (artículo 95), del Parlamento (artículo 143) y de las autoridades locales (artículo 158) se amplía de cinco a siete años. Las disposiciones transitorias establecen que el nuevo mandato de siete años se aplica a la continuación en el cargo del Presidente, el Senado y la Asamblea Nacional actuales, a pesar de la prohibición general de modificación retroactiva de los límites de mandato en el artículo 328(7).

* '''Composición del Senado''' (Cláusula 6): El Senado se amplía de 80 a 90 miembros. El Presidente está facultado para nombrar diez senadores adicionales elegidos por sus habilidades y competencias profesionales.

* '''Asuntos electorales''' (Cláusulas 9 a 12): Se establece una nueva Comisión de Delimitación Electoral de Zimbabwe para hacerse cargo de la delimitación de distritos electorales y distritos de la Comisión Electoral de Zimbabwe. La responsabilidad del registro de votantes y el mantenimiento del censo de votantes se transfiere al Registrador General.

* '''Nombramientos y jurisdicción judiciales''' (Cláusulas 13 y 14): El proceso de nombramiento de jueces se modifica para que el Presidente los designe después de consultar a la Comisión del Servicio Judicial (eliminando ciertos requisitos de entrevistas públicas y listas cortas). El Tribunal Constitucional tiene competencia para conocer de cualquier otro asunto que involucre una cuestión de derecho de importancia pública general.

* '''Derogación de las comisiones''' (Cláusulas 17 a 18 y 21): La Comisión de Género de Zimbabwe y la Comisión Nacional de Paz y Reconciliación quedan derogadas y sus funciones se transfieren a la Comisión de Derechos Humanos de Zimbabwe.

Otras cláusulas hacen ajustes técnicos a las calificaciones del Fiscal General (Fiscal General de Zimbabwe), las funciones de las Fuerzas de Defensa (Fuerzas de Defensa de Zimbabwe), el nombramiento del Fiscal General y el código de conducta para los líderes tradicionales.

== Consulta pública y audiencias ==

El artículo 328(4) de la Constitución exige que el Parlamento invite a la opinión pública a través de reuniones públicas y presentaciones escritas y proporcione instalaciones adecuadas para que los ciudadanos expresen sus opiniones. Las audiencias públicas sobre el proyecto de ley comenzaron el 30 de marzo de 2026 y inicialmente estaban programadas hasta el 4 de abril de 2026: una reunión por distrito administrativo, cada una de las cuales duró menos de tres horas. Las comunicaciones escritas podrán enviarse a la Secretaría del Parlamento hasta el 17 de mayo de 2026.
Según los observadores, el primer día de las audiencias, el 30 de marzo de 2026, estuvo marcado por el caos en el lugar, el hacinamiento y la tensión política. En Bulawayo, el recinto del Ayuntamiento resultó significativamente pequeño en relación con el gran número de asistentes. Surgieron acusaciones de que muchos participantes habían sido trasladados en autobús desde fuera de la ciudad, lo que generó preocupaciones sobre la autenticidad de la representación pública. La ausencia de un proceso estandarizado y transparente para seleccionar a los oradores entre los asistentes generó preocupaciones sobre la percepción de parcialidad.
En la audiencia del Ayuntamiento de Bulawayo, el alcalde de Bulawayo (ex ministro del gabinete y alcalde de Bulawayo), David Coltart, y la activista veterana Judith Todd, hija del primer ministro de Rodesia (Primer ministro anterior de Rhodesia), Sir Garfield Todd, se les negó la oportunidad de hablar a pesar de llegar a tiempo e intentar contribuir. Coltart, que se sentó en la primera fila y levantó repetidamente la mano, afirmó que la silla "estudiadamente nos ignoró tanto a Judith Todd como a mí". La reunión terminó abruptamente aproximadamente a las 11:30, impidiendo a ambos presentar sus puntos de vista. Coltart describió el incidente como una exclusión deliberada que socavó la credibilidad del proceso.
En Harare, estalló el caos en la audiencia del City Sports Center. El abogado de derechos humanos Douglas Coltart (hijo de David Coltart) fue agredido por presuntos partidarios de ZANU-PF cuando intentaba irse después de intentar hacer presentaciones. Lo maltrataron, le robaron el teléfono y las gafas y el incidente quedó grabado en vídeo. Dos funcionarios del ZANU-PF, Nicholas Hamadziripi y el miembro del comité central Luckmore Tinashe Gapa, ex candidato parlamentario del ZANU-PF, fueron identificados en relación con el ataque. El ataque provocó una condena generalizada y llamados a rendir cuentas.
Se han planteado preocupaciones más amplias sobre la naturaleza comprimida de las audiencias, que se llevan a cabo a nivel de distrito en lugar de a nivel de circunscripción y están programadas para solo unos pocos días. Analistas independientes y organismos de control constitucional sostienen que este enfoque no cumple con el requisito constitucional establecido en la sección 328(4) para una participación pública significativa, ya que cada distrito recibe sólo una reunión breve (a menudo de menos de tres horas) independientemente del tamaño de la población o el número de distritos electorales. Afirman que esto corre el riesgo de producir un proceso en el que las opiniones minoritarias o controladas se presenten como consenso nacional y aumenta el potencial de intimidación o supresión de las voces disidentes.
Ya se han presentado ante el Tribunal Constitucional impugnaciones judiciales que impugnan aspectos procesales de la introducción del proyecto de ley. Estas incluyen solicitudes de activistas representados por Lovemore Madhuku que cuestionan la validez del proceso de aprobación del Gabinete y del ex miembro del Parlamento, Príncipe Dubeko Sibanda, que cuestiona cláusulas específicas por considerarlas incompatibles con la sección 328 de la Constitución.
== Reacciones ==

El gobierno y ZANU-PF han acogido con satisfacción el proyecto de ley como una medida de modernización que reducirá la "toxicidad relacionada con las elecciones", permitirá más tiempo para proyectos de desarrollo y alineará a Zimbabwe con las prácticas de otras democracias africanas. El memorando oficial que acompaña al proyecto de ley describe los cambios propuestos como "reformas constructivas" que "reforzan la gobernanza constitucional, fortalecen las estructuras democráticas, aclaran los mandatos institucionales" y armonizan el orden constitucional de Zimbabwe con "prácticas probadas y exitosas en otras jurisdicciones progresistas".
Sus partidarios, incluida la Liga Juvenil ZANU-PF, han descrito el proyecto de ley como un promotor de la estabilidad y el desarrollo nacional. La Liga Juvenil y algunos líderes tradicionales han respaldado públicamente las enmiendas, argumentando que son esenciales para la continuidad de las políticas a largo plazo y la implementación exitosa de importantes proyectos económicos y de infraestructura.
Los partidos de oposición han criticado duramente el proyecto de ley. Los líderes de la Coalición de Ciudadanos por el Cambio (CCC), incluidos Tendai Biti y Jameson Timba, han descrito las enmiendas como un intento de centralizar el poder en el ejecutivo, disminuir el papel del electorado en la elección del Presidente y socavar la independencia institucional. Douglas Mwonzora de la Alianza MDC (Alianza del Movimiento para el Cambio Democrático) y otras figuras de la oposición han condenado de manera similar las propuestas, y algunas se retiraron de las audiencias públicas y anunciaron planes para una acción masiva contra el proyecto de ley.
Los grupos de la sociedad civil han expresado grandes preocupaciones. La Asamblea Constitucional Nacional (NCA), el Foro de Defensores Constitucionales, convocado por Tendai Biti, los Abogados de Zimbabwe por los Derechos Humanos y el Proyecto de Paz de Zimbabwe han advertido que las enmiendas erosionan los logros democráticos de la Constitución de 2013, debilitan los controles y equilibrios y que el proceso comprimido de audiencias públicas, combinado con informes de intimidación y violencia, socava una participación significativa.
Los expertos jurídicos han sido especialmente críticos en sus críticas. El abogado constitucionalista y líder de la NCA, el profesor Lovemore Madhuku, ha descrito las enmiendas propuestas como "totalmente inaceptables" y ha presentado demandas judiciales impugnando la validez procesal del proyecto de ley, afirmando que los promotores "no tienen respeto por el pueblo". El abogado de derechos humanos y analista constitucional D. Tinashé Hofisi ha caracterizado el proyecto de ley como "consolidación ejecutiva por alteración constitucional", argumentando que debilita la participación pública en la selección presidencial y socava la separación de poderes consagrada en la Constitución de 2013.

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