Referéndum sobre el “útil escolar” en Baviera en 1968 ⇐ Proyectos de artículos

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El referéndum de Artículos escolares en Baviera el 7 de julio de 1968 fue un plebiscito sobre la enmienda del artículo 135 de la Constitución del estado bávaro (Constitución del Estado libre de Baviera), en el que se reguló la estructura del sistema de escuelas públicas. El plebiscito se hizo necesario después de que dos referendos opuestos para cambiar el artículo escolar en 1967 recibieran suficiente apoyo. Como resultado, el CSU (Unión Social Cristiana en Baviera) así como el SPD (BayernSPD) y el FDP (FDP Baviera), cada uno de los cuales apoyó significativamente uno de los dos referendos (Referendos (Alemania)), comenzaron negociaciones entre sí. Llegaron a un acuerdo que finalmente fue sometido a votación en el Parlamento del Estado de Baviera como contrapropuesta.

Esto significa que en el referéndum se sometieron a votación tres propuestas. El CSU, el SPD y el FDP habían pedido previamente al parlamento estatal que apoyara el proyecto de compromiso y rechazara los dos proyectos del referéndum. En el referéndum prevaleció el proyecto del parlamento regional con un 76,4% de aprobación. La decisión se tomó por mayoría simple de los votos válidos emitidos.

Fue el primer referéndum en Baviera después del restablecimiento del Estado libre de Baviera en 1946, y al mismo tiempo la primera enmienda a la Constitución bávara, así como el primer referéndum basado en un referéndum.

== Antecedentes ==
=== De escuela denominacional a escuela comunitaria ===
Incluso hasta bien entrada la época moderna, el sistema escolar estaba fuertemente influenciado por la iglesia (organización). Cada denominación tenía sus propias escuelas y normalmente se excluía la admisión de estudiantes de fuera de la denominación. Durante la Ilustración y la expansión del sistema de escuelas públicas en el siglo XIX, las escuelas confesionales se vieron por primera vez bajo presión.Fritz Schäffer: ''Escuela confesional'', sección “Problemas generales”. Sin embargo, en Baviera, los intentos correspondientes de crear escuelas comunitarias (originalmente llamadas escuelas simultáneas) avanzaron poco debido a la fuerte resistencia de las iglesias.Fritz Schäffer: ''Escuela confesional'', apartado “El Período del Reino (1806-1918)”.

En la República de Weimar, por un lado, los socialdemócratas, los liberales, pero también los extremistas de derecha abogaban por escuelas aconfesionales en las que todos los niños deberían recibir educación al mismo tiempo (“simultánea”, por tanto, escuela simultánea) o colectivamente (en el siglo XX se hizo cada vez más popular la expresión “escuela comunitaria”). En estas escuelas sólo se imparte por separado la instrucción religiosa. Las ideas de política escolar del nacionalsocialismo se diferenciaban aquí en que se basaban explícitamente en la idea de la "escuela comunitaria alemana". La superación de las barreras confesionales debería hacerse aquí a favor de la comunidad nacional, de la que los niños fueron nuevamente excluidos (por ejemplo, Judíos|Historia de los judíos en Alemania), pero esta vez con una justificación nacional más que confesional.

El contrapunto a estas diversas ideas de reforma escolar en Alemania fueron las propias iglesias, para las cuales la adhesión a escuelas confesionales fue una preocupación política central hasta la segunda mitad del siglo XX. Mientras que el protestantismo alemán, basado en la tradición eclesiástica regional, tenía menos reservas sobre un sistema escolar estatal, la resistencia de la Iglesia Católica Romana en Alemania y su grupo de defensa política, el Partido Alemán del Centro, fue significativamente más fuerte.

En los años 60 se reavivó en toda Alemania el debate sobre las escuelas comunitarias. La CDU (Unión Demócrata Cristiana de Alemania) en particular logró establecerse como una representación política interconfesional de los intereses del electorado cristiano. Las batallas políticas entre protestantismo y catolicismo que todavía eran feroces en la primera mitad del siglo XX habían sido superadas a menudo. Asimismo, el aumento de la movilidad espacial y el cambio demográfico condujeron a una mezcla espacial cada vez mayor de familias de diferentes denominaciones. Debido a la creciente individualización, los entornos de vida formados religiosamente son cada vez menos importantes. Más recientemente, las demandas de mayor eficiencia y pedagogía moderna en la educación pública llevaron al deseo de escuelas comunitarias más grandes y accesibles en las que los niños pudieran recibir clases según su grupo de edad. La escuela enana, orientada a una confesión y organizada según ideas tradicionales, a menudo se consideraba obsoleta.Fritz Schäffer: ''Escuela comunitaria'', sección “La introducción de la escuela comunitaria cristiana mediante un referéndum en 1968.”

=== Política escolar en Baviera ===
En Baviera, la adhesión a la escuela confesional siguió siendo especialmente pronunciada. Los primeros intentos durante la época del Reino de Baviera bajo el gobierno de Maximilian von Montgelas se limitaron a las universidades. Incluso bajo los gobiernos liberales posteriores y durante el Kulturkampf, los avances en la supresión de las escuelas confesionales en Baviera siguieron siendo manejables.Fritz Schäffer: ''Escuela Confesional'', sección “La época del reino (1806-1918)”.

El reglamento escolar simultáneo emitido en agosto de 1919 por el primer ministro bávaro socialdemócrata Johannes Hoffmann (Johannes Hoffmann (político, 1867)) fue detenido de nuevo en julio de 1920 por el primer ministro conservador Gustav von Kahr (BVP) (Partido popular bávaro). En 1924, Baviera también concluyó un Concordato bávaro (1924)|Concordato con la Santa Sede|Santa Sede, que aseguró aún más la escuela confesional.Fritz Schäffer: ''Escuela Confesional'', sección “La época de la República de Weimar”. Poco después, Baviera también celebró contratos comparables con las iglesias protestantes.Hans-Peter Hübner: ''Contratos de iglesias, 1924/1925'', apartado “Origen de los Tratados”.

Después de que los nacionalsocialistas llegaron al poder, la disputa escolar tomó un nuevo cariz. A partir de 1935, el Estado nazi emprendió acciones más ofensivas contra las iglesias y sus instituciones sociales. En Baviera, esto significó que hubo una fuerte presión sobre las familias para que retiraran a sus hijos de las escuelas confesionales católicas y los matricularan en escuelas comunitarias alemanas recién fundadas. En 1938, los nacionalsocialistas lograron cerrar casi todas las escuelas confesionales en Baviera debido a la matrícula insuficiente.Fritz Schäffer: ''Escuela confesional'', sección “La lucha escolar de los nacionalsocialistas”.Fritz Schäffer: ''Escuela comunitaria'', sección “La "Escuela comunitaria alemana" de los nacionalsocialistas".

Después del final de la Segunda Guerra Mundial y el fin de la dictadura nacionalsocialista, Baviera perteneció a la zona de ocupación estadounidense. Como en muchos otros países alemanes, se restauraron las escuelas confesionales. Cuando se redactó la Constitución de Baviera en 1946, el artículo 135 convirtió las escuelas confesionales en la norma. Sin embargo, las escuelas comunitarias eran posibles
== El camino hacia el referéndum ==
=== La reforma de la escuela rural de 1966 ===
Los cambios demográficos generales y las expectativas cambiantes de la población de Baviera durante la década de 1960 significaron que era necesario reorganizar la situación escolar, especialmente en las zonas rurales. Con este fin, el CSU, unas semanas antes de las elecciones estatales de Baviera de 1966, inició una reforma escolar con la recién aprobada ley sobre educación primaria.
Con la ley de educación primaria quedó claro que en muchos lugares la preferencia por las escuelas confesionales como escuelas ordinarias, según lo estipulado en el artículo 135 de la Constitución, difícilmente podría implementarse en la práctica. Sobre todo porque el estricto cumplimiento de la escolarización según la confesión se asociaba cada vez más con distancias considerablemente mayores hasta la escuela para muchos niños y familias, lo que a su vez entraba en conflicto con otros artículos constitucionales, como el derecho de los niños a una educación adecuada según el artículo 128, pero también el derecho de los padres a tener soberanía parental según el artículo 126.
La ley sobre educación primaria a menudo se consideraba una respuesta inadecuada a los acontecimientos sociales. La oposición parlamentaria (oposición (política)) del SPD y FDP se opuso ruidosamente a esto y abogó por una reforma más progresista y un cambio constitucional correspondiente. En las elecciones regionales de noviembre de 1966, que se celebraron poco después de la aprobación de la ley sobre la educación primaria, el FDP y también el BP no alcanzaron el umbral del 10% entonces vigente en Baviera y, por tanto, perdieron el reingreso. En cambio, por primera y única vez, el extremista de derecha Die Heimat (NPD) pudo ingresar al parlamento estatal.

=== Referéndum del FDP ===
Como oposición extraparlamentaria, el FDP lanzó inicialmente un referéndum (Alemania) el 1 de enero de 1967 para la reforma escolar con el título abreviado "Escuela comunitaria cristiana", que buscaba lograr la igualdad entre las escuelas comunitarias y las escuelas confesionales.
Una de las consecuencias inmediatas del referéndum del FDP fue que se hicieron evidentes toda una serie de deficiencias en la ley electoral estatal en cuanto a la organización de los referendos. En el parlamento estatal, el SPD negoció en el verano de 1967 una reforma de la ley electoral estatal de acuerdo con el CSU, que entró en vigor el 1 de agosto de 1967.
=== Referéndum del SPD/FDP y el CSU ===
Poco después de que el parlamento federado decidiera modificar la ley electoral federada, el SPD y el FDP convocaron un referéndum conjunto el 17 de julio de 1967, también con el nombre abreviado de “Escuela comunitaria cristiana”. Esta vez, sin embargo, el referéndum consideró que las escuelas comunitarias eran la escuela estándar, mientras que las escuelas confesionales sólo deberían ser posibles previa solicitud. La nueva redacción deseada para el artículo 135 era:

Incluso antes de la recogida de firmas (3-30 de octubre de 1967), se hizo evidente que este referéndum podría tener éxito. Por lo tanto, el CSU convocó su propio referéndum el 1 de septiembre de 1967 con el título abreviado “CSU – Escuela primaria cristiana”. Anteriormente había consultado con el nuncio católico apostólico Corrado Bafile sobre cómo proceder, ya que un cambio en el artículo escolar también afectaba al Concordato de 1924. El período de inscripción de cuatro semanas para el referéndum del CSU se fijó del 16 de octubre al 13 de noviembre de 1967. La enmienda solicitada al artículo 135 decía:

=== Tratamiento en el parlamento estatal ===
Ambos referendos finalmente contaron con el apoyo de más del 10% de los votantes elegibles durante el período de registro y, por lo tanto, tuvieron éxito. El gobierno estatal informó del resultado al parlamento regional el 30 de enero de 1968. En la carta acogió expresamente los esfuerzos por modernizar el artículo 135 de la Constitución. Al mismo tiempo, sugirió que el parlamento federado haga uso del derecho que le confiere el apartado 4 del artículo 74 de la Constitución y someta a votación su propia propuesta.
En las semanas anteriores ya se habían producido conversaciones entre el CSU y el SPD/FDP. Las discusiones fueron moderadas y estimuladas sobre todo por Wilhelm Ebert (Wilhelm Ebert (educator)), el presidente de la Asociación Bávara de Profesores. Pero Franz Josef Strauss, líder del CSU, también instó a los miembros de su partido a llegar a un acuerdo porque temía que el proyecto del SPD/FDP pudiera prevalecer en el referéndum. Las negociaciones se vieron facilitadas por el hecho de que Julius Cardinal Döpfner también abogó por un compromiso.Fritz Schäffer: ''Escuela comunitaria'', sección “La introducción de la escuela comunitaria cristiana mediante referéndum en 1968.”

De hecho, se llegó a un acuerdo, de modo que el 29 de abril de 1968 el parlamento estatal adoptó una propuesta de compromiso para el referéndum con los votos del CSU y del SPD. La ley de educación primaria proporciona más detalles. |Fuente=Proyecto de ley del parlamento estatal |ref=
El gobierno federado fijó el referéndum para el 7 de julio de 1968. Tanto el CSU como el SPD convocaron previamente a la votación a favor del proyecto elaborado conjuntamente por el parlamento federado.

== Referéndum ==
El referéndum tuvo lugar el domingo 7 de julio de 1968 y no coincidió con ninguna otra elección o votación. El plebiscito tuvo algunas particularidades: fue el primer referéndum desde la aprobación de la Constitución del Estado bávaro en 1946. Al mismo tiempo, fue el primer referéndum desencadenado por un referéndum y la primera votación democrática directa sobre la Constitución. Más recientemente, hasta la fecha (a partir de 2025), fue el único plebiscito en el que los votantes pudieron votar sobre tres propuestas al mismo tiempo.

=== Procedimiento de votación ===
Mientras que en Alemania desde los años 2000 está establecido un procedimiento según el cual cada propuesta puede determinarse "por separado" con un "sí" o un "no", en Baviera la votación se realizó entonces sobre varias propuestas "combinadas". Esto significa que sólo se podía votar “sí” a una propuesta; de lo contrario, el voto no sería válido. Sin embargo, fue posible votar “no” a todas las propuestas, implícitamente a favor de mantener el status quo. Sin embargo, abstenerse de emitir un voto “no” no da lugar a la invalidez. Este procedimiento de votación, previsto en la ley electoral de la época, no podía reflejar de forma adecuada una votación simultánea de tres propuestas sobre el mismo tema.

Para que un proyecto de ley tuviera éxito, primero tenía que recibir más votos “sí” que “no” y, en segundo lugar, tenía que tener más votos “sí” que los otros dos proyectos de ley. Como es habitual en Baviera, no hubo ningún quórum de votación que superar, decidió la mayoría simple.

=== Participación en votación ===
De los casi 6,8 millones de electores, 2.751.965 (= 40,7%) participaron en el referéndum sobre el artículo 135 de la Constitución estatal. El número de votos nulos fue de 92.964 (= 3,4%), por lo que fue ligeramente superior, lo que posiblemente se debió al número inusualmente alto de propuestas. La proporción más alta de votos nulos se registró en la Baja Baviera (4,2%), la proporción más baja en la Alta Baviera (2,9%)

=== Resultado de la votación ===
Una clara mayoría del 76,2% de los votos válidos emitidos (= 2.027.782 votos) apoyó el modelo de compromiso del parlamento regional, que el CSU y el SPD también habían promovido de antemano. El mayor apoyo se registró en la Baja Baviera con un 76,4% y el menor en Suabia con un 73,7%.

El apoyo a las dos propuestas del referéndum fue significativamente menor. La propuesta codiciada por el SPD y el FDP recibió todavía un 13,2% de apoyo (= 351.766 votos), el codiciado proyecto del CSU sólo un 8,5% (227.039 votos). El 2% (= 52.414 votos) se pronunció en contra de los tres proyectos y a favor de mantener el status quo.

El mayor apoyo a la propuesta del referéndum SPD/FDP se obtuvo en Franconia Media (17,5% de los votos a favor), y el menor apoyo se produjo en el Alto Palatinado (7,8%). La propuesta de referéndum del CSU fue especialmente bien recibida en el Alto Palatinado (12,5% de los votos a favor), mientras que el apoyo fue más bajo en Franconia Media (4,8%). El rechazo a todas las propuestas también fue más pronunciado en el Alto Palatinado, donde el 3,7% de los participantes votó “No” tres veces, mientras que en la Baja Franconia fue sólo el 1,3%.

Las plantillas podían determinarse con “no”, aunque no era necesario. En cualquier caso, la renuncia a asignar votos “no” no invalidaba el voto. Por tanto, era posible elegir entre cero y tres votos "no". Debido a esta constelación especial, el total de votos emitidos por presentación no puede relacionarse significativamente con una cifra comparativa (por ejemplo, el número total de votos válidos).

En cualquier caso, a la propuesta del parlamento regional se emitieron significativamente menos votos "no" en todos los ámbitos (86.850) que votos "sí" (2.027.782). En los resultados del referéndum SPD/FDP, el número de votos por el "sí" superó al "no" en al menos tres distritos electorales (Alta Baviera, Baja Franconia y Suabia) y en general el número de votos también fue cercano entre sí (351.766 votos por el "sí" frente a 365.545 votos por el "no"). La diferencia fue más clara en la propuesta del referéndum del CSU para toda Baviera (351.766 votos “sí” frente a 410.238 votos “no”), en la que la aprobación predominó en dos distritos electorales (Baja Baviera y Alto Palatinado).

== Seguir ==
La modificación del artículo 135 entró en vigor el 1 de agosto de 1968.
== Ver también ==
* Democracia directa en Baviera
* Lista de plebiscitos en Alemania

== Literatura ==
* |Title=Referéndum del 7 de julio de 1968. Resultado final
|Serie=Reporte Estadístico
|Fila de banda=B III 4 2/68
|EdSeries=El escrutador estatal del Estado Libre de Baviera
|Ubicación=o. O.
|Fecha=1968-07-19
* |Autor=El Primer Ministro de Baviera
|Título=Suplemento 756, No. B III/3 – 140 – 2
|Colección=Impresos y actas del Parlamento Estatal de Baviera
|Banda=6
|Ed=Parlamento Estatal de Baviera
|Fecha=1968-01-30
|Ubicación=Múnich
|ZDB=2383327-0
|En línea=https://www.bayern.landtag.de/www/ElanT ... -00756.pdf
|Formato=PDF
|Comentario=Impreso 6/0756; junto con un comunicado del gobierno estatal

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Categoría:Democracia directa en Baviera
Categoría:Política 1968
Categoría:Plebiscito en Baviera|#1968
Categoría:Plebiscito 1968|Alemania
Categoría:Iniciativa Democrática Directa|Baviera 1968

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