Referéndum sobre la reorganización del suroeste de Alemania en 1951 ⇐ Proyectos de artículos

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El "Referéndum sobre la reorganización del suroeste de Alemania" (oficialmente: "Referéndum sobre la reorganización en los estados de Baden, Württemberg-Baden y Württemberg-Hohenzollern") del 9 de diciembre de 1951 fue un referéndum según el artículo 118 de la Ley básica para la República Federal de Alemania (Ley básica para la República Federal de Alemania).

El motivo del referéndum vinculante fue la disputa política sobre el estado del suroeste. La cuestión era si los estados de Baden, Württemberg-Baden y Württemberg-Hohenzollern, que fueron creados en sus zonas de ocupación por las potencias ocupantes Estados Unidos y Francia después de la Segunda Guerra Mundial, deberían unirse en un estado federal común (el "Estado del Suroeste") o si en su lugar deberían restablecerse los estados de Baden y Württemberg, que habían sido efectivamente eliminados por los nacionalsocialistas.

El referéndum fue precedido por una disputa política que duró varios años, en la que los gobiernos de Württemberg-Baden y Württemberg-Hohenzollern abogaron por el establecimiento de un estado común en el suroeste, y el gobierno de Baden abogó por la restauración de los antiguos estados. Dado que los gobiernos estatales de Stuttgart, Tubinga y Friburgo finalmente no pudieron llegar a un acuerdo a pesar del referéndum celebrado en 1950, el Bundestag alemán programó el referéndum vinculante mediante ley federal.

En la votación, en tres de las cuatro zonas electorales la mayoría se pronunció a favor del estado federado del sudoeste, por lo que prevaleció esta opción. En marzo de 1952 se eligió una asamblea estatal constitucional y el 25 de abril de 1952 se proclamó finalmente el estado de Baden-Württemberg.

Sin embargo, como el propio procedimiento de votación fue objeto de controversia, el referéndum no condujo a una solución de la cuestión de la reorganización. Más bien, las viejas fuerzas de Baden, que habían sido derrotadas en el plebiscito, aceptaron el referéndum en 1956, que, sin embargo, sólo desembocó en un referéndum en la parte del país de Baden en 1970, después de una larga disputa legal. En esta nueva votación, una clara mayoría confirmó al estado federado de Baden-Württemberg, en el suroeste del país.

== Antecedentes ==
La cuestión de la reorganización del suroeste de Alemania fue uno de los desafíos importantes en la configuración territorial del nuevo Estado en la fase fundacional de la República Federal de Alemania. Esencialmente, se trataba de las alternativas del posible establecimiento de un estado del suroeste o la restauración de los antiguos estados de Baden (República de Baden) y Württemberg (Estado popular de Württemberg) (incluyendo Hohenzollernsche Lande). Como resultado de la política de ocupación posterior a la Segunda Guerra Mundial, la República de Baden y el Estado Popular de Württemberg, que los nacionalsocialistas habían reducido a puras unidades administrativas, no fueron restaurados como entidades estatales. Más bien, se crearon tres nuevos estados en su territorio, incluyendo Hohenzollernsche Lande (Hohenzollernsche Lande), que anteriormente pertenecía al Estado libre de Prusia: Baden (Baden del sur), Württemberg-Baden (Württemberg del norte y Baden del norte) y Württemberg-Hohenzollern (Württemberg del sur y Hohenzollernsche Landing). />
En general, esta situación fue considerada indeseable en todos los campos políticos. En los tres estados o cuatro áreas, hubo varios intentos de asegurar la cohesión de las áreas a partir de 1945, pero inicialmente con el único objetivo de restablecer los antiguos estados. A partir del verano de 1948, los tres gobiernos estatales comenzaron a entablar negociaciones serias entre sí sobre la cuestión de una reorganización del territorio federal (Reorganización del territorio federal) del suroeste alemán, pero ahora con la posibilidad adicional de una fusión de los tres estados para formar un estado del suroeste. Los gobiernos de Württemberg-Baden y Württemberg-Hohenzollern prefirieron la solución estatal del suroeste, mientras que el gobierno de Baden buscó la restauración completa de los antiguos estados de Baden y Württemberg. Las diferencias parecían irreconciliables, por lo que inicialmente no se pudo llegar a ningún acuerdo.

Al redactar la Ley Fundamental para la República Federal de Alemania en 1949, los representantes del suroeste alemán hicieron incluir el artículo 118 de la Ley Fundamental para la República Federal de Alemania poco antes del final de las deliberaciones. En este se instaba una vez más a los tres estados del suroeste a llegar a un acuerdo amistoso sobre el tema de la reorganización, pero se reservaba al Bundestag alemán el derecho de actuar por sí mismo en caso de fracaso. Para salir del estancamiento, los tres gobiernos acordaron primero un referéndum sobre la reorganización del suroeste de Alemania en 1950 (un referéndum "informativo"), que en septiembre de 1950 resultó en una mayoría muy amplia en el norte y el sur de Württemberg para el estado del suroeste, una mayoría menos fuerte para el estado del suroeste en el norte de Baden, pero proporcionó una estrecha mayoría para la restauración de los antiguos estados en el sur de Baden.

Sin embargo, los tres gobiernos estatales aún no lograron llegar a un acuerdo sobre cómo proceder. En este contexto, a partir de la primavera de 1951 el Bundestag abordó la cuestión de la reorganización del suroeste de Alemania.

== El camino hacia el referéndum ==
=== El Bundestag se activa en la cuestión del suroeste ===
Como a raíz del referéndum no se pudo llegar a ningún acuerdo entre los gobiernos de Stuttgart, Tubinga y Friburgo (Freiburg im Breisgau), varios miembros del Bundestag del suroeste de Alemania tomaron la iniciativa.

Sin embargo, con la fundación de la República Federal de Alemania en mayo de 1949 y el establecimiento gradual de la normalidad parlamentaria, la cuestión de la afiliación partidista adquirió cada vez más importancia. El gobierno de Adenauer I sólo obtuvo una mayoría de unos pocos votos en el Bundestag, por lo que el partido político reaccionó con mucha sensibilidad ante un posible cambio en la mayoría. Dados los resultados de las elecciones anteriores en los tres estados del Suroeste, se suponía generalmente que una restauración de los antiguos estados fortalecería la Canciller (Canciller) (Mayoría conservadora (Alemania)), mientras que un estado del Suroeste se inclinaría más hacia los liberales y los socialdemócratas.

Tras el referéndum, se introdujeron en el Bundestag dos iniciativas sobre la cuestión del estado del sudoeste: en enero de 1951, los miembros de la CDU/CSU formularon un proyecto que preveía una votación alternativa (“estado del sudoeste o estados antiguos”) y para el estado del sudoeste una mayoría requerida en dos zonas electorales (Baden y Württemberg). Poco tiempo después, surgió una iniciativa conjunta de los diputados de la CDU y del FDP del suroeste, impulsada en gran medida por los diputados Karl Gengler y Kurt Georg Kiesinger (ambos de la CDU Württemberg-Hohenzollern), que también preveía una votación alternativa, pero especificaba cuatro áreas de votación, siendo suficiente la aprobación en tres para la fundación del estado del suroeste. Si se lograra la mayoría requerida para el estado del suroeste, los tres gobiernos estatales tendrían que continuar con los asuntos gubernamentales en un Consejo de Ministros conjunto y convocar una Asamblea Constituyente en un plazo de tres meses.

=== Primera y Segunda Ley de Reorganización ===
Finalmente, el 25 de abril de 1951, una mayoría en el Bundestag se unió detrás del proyecto de Gengler/Kiesinger, que preveía cuatro zonas de votación y una mayoría para el estado suroccidental en tres de las cuatro. La iniciativa aprobada como “Segunda Ley de Reorganización” preveía un referéndum vinculante para el 16 de septiembre de 1951. Sólo preveía la posibilidad de un estado del suroeste o la restauración de los antiguos estados; sin embargo, se excluía el mantenimiento del status quo (es decir, tres estados), lo que correspondía a un consenso de todos los partidos.Bundestag alemán: "Segunda ley para implementar la reorganización en las áreas que comprenden los estados de Baden, Württemberg-Baden y Württemberg-Hohenzollern según el artículo 118, frase 2, de la Ley Fundamental (Segunda Ley de Reorganización)''

Una complicación adicional fue que el primer período legislativo regular en Württemberg-Hohenzollern terminó el 17 de mayo de 1951 y en Baden el 29 de mayo de 1951. Sin embargo, como no parecía sensato redefinir los parlamentos y los gobiernos sólo unos meses antes de una decisión tan importante, hubo consenso político en que una prórroga única era sensata y justificable. Por lo tanto, el Bundestag también aprobó la “Primera Ley de Reorganización”, que regulaba brevemente la extensión de los períodos electorales en Baden y Württemberg-Hohenzollern (Ley de Reorganización)''. Esta preveía la extensión única y extraordinaria del período legislativo en ambos países hasta el 31 de marzo de 1952 a más tardar.

El 25 de abril de 1951 ambas leyes fueron aprobadas en el Bundestag y el 27 de abril de 1951 una mayoría en el Bundesrat (Alemania) también aprobó la ley. Sin embargo, la solicitud de apelación ante el comité de mediación por parte del estado de Baden no fue aceptada.Paul-Ludwig Weinacht: ''El camino hacia el estado del suroeste'', p.319.Gebhard Müller: ''Württemberg-Hohenzollern 1945–1952'', p. 26–27.

=== Denuncia constitucional de Baden ===
En mayo de 1951, el estado federado de Baden (Alemania) presentó un recurso constitucional contra la acción decidida por el Bundestag. El tratamiento de las dos leyes de reorganización fue el primer caso que tuvo que abordar el Tribunal Constitucional Federal, que no fue nombrado hasta el 8 de septiembre de 1951. En primer lugar, aplazó el referéndum en el suroeste que el Bundestag había previsto para mediados de septiembre de 1951 mediante una orden provisional. Posteriormente dictó sentencia el 23 de octubre de 1951.

Contrariamente a las esperanzas del gobierno de Baden, éste sólo criticó algunos pasajes de la Segunda Ley de Reorganización; el referéndum lo declaró permisible en principio en la forma descrita. Los puntos de crítica se referían a declaraciones en las que se restringía la soberanía de las asambleas constitucionales estatales que se iban a formar o se concedía al gobierno federal el derecho de intervenir en la organización de la democracia estatal.

Precisamente por esta razón, el Tribunal Constitucional Federal declaró inconstitucional y nula la Primera Ley de Reorganización. El poder legislativo federal no tiene derecho a intervenir de esta forma en la organización de la democracia en el estado (Alemania).
La decisión dejó claro que el referéndum podría celebrarse en la forma descrita en la ley. El último día de votación se fijó para el 16 de diciembre de 1951.

== Referéndum ==
=== Procedimiento de votación ===
En el marco de las negociaciones entre los tres estados sobre la configuración futura del suroeste de Alemania, el procedimiento de votación del referéndum fue objeto de debate político. Dos puntos estuvieron en el centro del debate: la cuestión de la votación y la disposición de las zonas de votación.

Al comienzo de las negociaciones, Württemberg-Baden sugirió pedir en la votación que se incluyeran "estados del suroeste o estados antiguos". El gobierno de Baden se opuso a esto y aseguró que la pregunta se hacía para "el estado del suroeste en lugar de los países antiguos". La restauración de los antiguos estados ya no era una propuesta de igualdad de estatus, sino más bien una especie de estado básico que debía ser restaurado, contra el cual la desviación del estado del suroeste debía prevalecer primero con una mayoría suficiente. Aunque el gobierno de Württemberg-Baden no estaba contento con esta solución y trató de revertirla en varias ocasiones, también contó con el apoyo del gobierno de Württemberg-Hohenzollern. Al final, el Bundestag ya no cuestionó este enfoque.

La segunda pregunta, y más importante, se refería a las zonas vocales. El gobierno de Baden sólo quería dos zonas electorales: Baden y Württemberg. Sólo se produciría una unificación para formar el estado del suroeste si así lo deseara una mayoría en ambas zonas electorales. El referéndum de septiembre de 1950 arrojó una escasa mayoría de alrededor del 50,7% en el conjunto de Baden a favor de la restauración de los antiguos estados, siendo el mayor apoyo con diferencia el del sur de Baden (59,6%), mientras que en el norte de Baden sólo una minoría quería esto (42,6%). Sin embargo, dado que la mayoría parecía tan estrecha que los partidarios del estado del suroeste también tuvieron la oportunidad de obtener la mayoría, la propuesta de dos áreas de votación a menudo se consideró justa. También llegó a la iniciativa del Bundestag del grupo parlamentario CDU/CSU del diputado Anton Hilbert. Al final, el Bundestag siguió la propuesta de Württemberg-Baden y Württemberg-Hohenzollern, que hicieron campaña por cuatro zonas electorales (norte y sur de Baden, así como norte y sur de Württemberg), según las cuales una mayoría en tres de cuatro zonas electorales debería ser suficiente para la aceptación del estado federado del sudoeste. Dada la mayoría en el norte de Baden (57,4% para el estado suroccidental en el referéndum), esto hizo que la restauración de los antiguos estados federados fuera mucho menos probable.

La cuestión del diseño de las zonas de votación se convirtió más tarde en el principal punto de crítica de los antiguos habitantes de Baden, que consideraban que este “truco” les había privado de la victoria en las elecciones y de la restauración de Baden en su conjunto.

=== Derechos de voto ===
En el referéndum podían votar las personas con ciudadanía alemana de cualquier sexo, mayores de 21 años, que hubieran vivido en la zona de votación durante al menos tres meses y no estuvieran excluidas de votar según las leyes electorales aplicables del país respectivo. Esto último afectó a un total de varios miles de personas que fueron excluidas por motivos políticos debido a su importante participación en el régimen nacionalsocialista. Cabe señalar que los tres países aplicaron criterios diferentes, sobre todo porque los EE.UU., como potencia ocupante en Württemberg-Baden, y Francia, como potencia ocupante en Baden y Württemberg-Hohenzollern, cada uno de los cuales debía aprobar las leyes electorales, aplicaron un rigor muy diferente a la desnazificación.

Otra particularidad fue que cuando el Tribunal Constitucional Federal pospuso el día de la votación del 16 de septiembre al 9 de diciembre de 1952, se aplicó un plazo diferente para los criterios sobre el derecho de voto. Los requisitos de edad, duración de residencia, ciudadanía y derechos generales de voto debían haberse cumplido en septiembre para poder votar en diciembre. Sin embargo, cualquier persona que hubiera perdido su ciudadanía o sus derechos de voto en el momento de la votación real en diciembre ya no era elegible para votar, incluso si la persona todavía hubiera sido elegible para votar en septiembre.

=== El resultado del referéndum ===
El 9 de diciembre de 1951 se celebró el referéndum sobre la reorganización del suroeste de Alemania. Sólo en Württemberg-Hohenzollern se celebró un referéndum sobre la prórroga única del período electoral, en 1951 se celebró el referéndum obligatorio sobre una enmienda constitucional para ampliar el período electoral.

Dentro de los distritos electorales, la decisión se tomó por mayoría simple de votos. Sin embargo, la votación de toda la zona de votación fue irrelevante para el resultado general; en cambio, se requirió una mayoría en tres de los cuatro distritos electorales para confirmar el estado del suroeste. De lo contrario, las antiguas tierras habrían sido restauradas. No fue posible votar a favor de la continuación del status quo.

De los casi 4,3 millones de electores con derecho a voto, participaron en la votación 2.539.533 (= 59,41%). Por una cuestión de estructura territorial, se trata de un nivel de participación comparativamente bajo. La participación electoral varió mucho en los cuatro distritos electorales. Mientras que en los dos distritos electorales de Baden participaron alrededor del 70% de los electores (71,7% en el sur de Baden y 68,1% en el norte de Baden), en Wurtemberg sólo fue un poco más del 50% (52,5% en el sur de Württemberg y 50,9% en el norte de Württemberg). El número de votos nulos estuvo dentro del rango esperado: 1,3% en toda la zona de votación.

Como resultado, al igual que en el referéndum de 1950, una gran mayoría de más del 90% en Württemberg (91,4% en el sur y 93,5% en el norte de Württemberg) estaba a favor de la formación de un estado del suroeste. También en el norte de Baden volvió a predominar claramente el apoyo al estado sudoccidental (57,05%), y sólo ligeramente menos que en el referéndum de septiembre de 1950 (allí: 57,4%). Sólo en el sur de Baden se produjeron ciertos cambios en los votos: la mayoría a favor de la restauración de los antiguos estados federados, con un 62,2%, fue algo más pronunciada que en el referéndum (allí: 59,5%). Como resultado, la mayoría requerida para el estado del suroeste se alcanzó en tres de los cuatro distritos electorales.

Sin embargo, si el resultado se hubiera evaluado según dos distritos electorales (Baden y Württemberg), el resultado habría sido diferente. Mientras que en Württemberg en su conjunto una gran mayoría del 92,8% votó a favor del estado suroccidental, en el conjunto de Baden una estrecha mayoría del 52,2% votó a favor de la restauración de los antiguos estados. En este proceso de votación, solicitado sin éxito por el gobierno de Baden, no habría sido suficiente para la fundación del estado federado del sudoeste.

Sin embargo, una mirada al número total de votos emitidos en todos los distritos electorales (¡que, sin embargo, fue irrelevante para el resultado oficial!) muestra una clara mayoría para el estado del suroeste con un 69,7%.

== Seguir ==
Dado que la mayoría necesaria en la votación sobre la reorganización del territorio estaba a favor de la creación del estado del suroeste, unas semanas más tarde comenzó el llamado proceso de transición. El 9 de marzo de 1952 se eligió la Asamblea Constituyente del futuro estado federado del suroeste de Württemberg-Baden. El estado de Baden-Württemberg fue fundado el 25 de abril de 1952. El 17 de mayo de 1952, la asamblea estatal aprobó la llamada ley sobre el ejercicio provisional del poder estatal en la ley de transición (Estado federal del sudoeste de Alemania), con la que el parlamento estatal (Parlamento estatal de Baden (1947-1952)) en Baden, el parlamento estatal de Württemberg-Baden (Württemberg-Baden) y el parlamento estatal de Württemberg-Hohenzollern (Württemberg-Hohenzollern) fueron abolidos. Los tres parlamentos estatales celebraron una sesión ceremonial final el 30 de mayo de 1952.

En los años siguientes quedó claro que la disputa por las zonas de votación no tenía ningún efecto pacificador. En 1956, el Movimiento del Viejo Baden lanzó con éxito un referéndum para reorganizar el territorio federal con el objetivo de lograr la restauración del estado de Baden. Sin embargo, debido a retrasos políticos, el referéndum resultante sobre la formación de un estado de Baden en 1970 no se celebró hasta 1970 y resultó en una clara mayoría en contra de la restauración de Baden.

== Ver también ==
* Democracia directa en Alemania
* Lista de plebiscitos en Alemania

== Literatura ==
* |Título=Primera ley para la implementación de la reorganización en los territorios de los estados federados de Baden, Württemberg-Baden y Württemberg-Hohenzollern de conformidad con el artículo 118, frase 2 de la Ley Fundamental (Primera Ley de Reorganización)
|Autor=Bundestag alemán
|Colección=Boletín Jurídico Federal. Parte I
|Ed=El Ministro Federal de Justicia
|Banda=1
|Número=20
|Páginas=283
|Ubicación=Bonn
|Fecha=1951-05-05
|En línea=https://www.bgbl.de/xaver/bgbl/text.xav ... .component .Hitlist_0&bk=bgbl&start=%2F%2F*%5B%40node_id%3D%271085957%27%5D&skin=pdf&tlevel=-2&nohist=1&sinst=26F6CB19
|Formato=PDF
|ZDB=220836-2
* |Título=Segunda Ley para la aplicación de la reorganización en los territorios de los estados federados de Baden, Württemberg-Baden y Württemberg-Hohenzollern de conformidad con el artículo 118, frase 2 de la Ley Fundamental (Segunda Ley de Reorganización)
|Autor=Bundestag alemán
|Colección=Boletín Jurídico Federal. Parte I
|Ed=El Ministro Federal de Justicia
|Banda=1
|Número=20
|Páginas=284–287
|Ubicación=Bonn
|Fecha=1951-05-05
|En línea=https://www.bgbl.de/xaver/bgbl/text.xav ... .component .Hitlist_0&bk=bgbl&start=%2F%2F*%5B%40node_id%3D%271085958%27%5D&skin=pdf&tlevel=-2&nohist=1&sinst=26F6CB19
|Formato=PDF
|ZDB=220836-2
* |Autor=Gebhard Müller
|Título=Württemberg-Hohenzollern 1945 a 1952
|Colección=El estado de Württemberg-Hohenzollern 1945–1952
|Eds=Max Gögler, Gregor Richter
|Ubicación=Sigmaringen
|Fecha=1982
|Páginas=13–29
|DNB=830119698
* |Ed=Oficina Estatal de Estadística de Baden-Württemberg
|Title=Manual estadístico de Baden-Württemberg
|Serie=Manual Estadístico
|FilaBanda=1
|Editor=G. Braun (anteriormente G. Braunsche Hofbuchdruckerei y Verlag) G.m.b.H.
|Ubicación=Karlsruhe
|Fecha=1955
|Páginas=457-458
|En línea=https://digital.blb-karlsruhe.de/blbihd ... re/1464977
|ZDB=211885-3
* |Autor=Paul-Ludwig Weinacht
|Title=El camino hacia el estado del suroeste
|Collection=El camino hacia el estado suroeste
|Hrsg=Centro Estatal de Educación Cívica de Baden-Württemberg
|Ubicación=Karlsruhe
|Fecha=1991
|Páginas=75–92
|DNB=911245715

* |url=https://openjur.de/u/552901.html
|title=BVerfG, sentencia del 23 de octubre de 1951 – 2 BvG 1/51
|autor=Tribunal Constitucional Federal
|werk=openjur.de
|hrsg=openJur gGmbH
|fecha=1951-10-23
|recuperación=2026-04-13



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